據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，2017年全國累計水泥熟料(水泥的中間產(chǎn)品)產(chǎn)量14億噸，累計水泥產(chǎn)量23.16億噸，同比下降0.2%，為2015年后第二次負(fù)增長，水泥需求呈現(xiàn)逐步下降趨勢。2018年上半年全國累計水泥產(chǎn)量9.97億噸，同比下降0.6%，北方地區(qū)尤其是華北、東北水泥需求大幅度下滑。2017年全國實際熟料產(chǎn)能20.2億噸，水泥產(chǎn)能38.3億噸，水泥產(chǎn)能利用率60%，水泥熟料產(chǎn)能利用率69%，水泥及水泥熟料產(chǎn)能利用率偏低，仍未回歸水泥產(chǎn)能利用率至少70%，水泥熟料產(chǎn)能利用率至少80%的合理水平。截至2017年全國共有水泥企業(yè)3465家，前十家水泥集團(tuán)合計水泥熟料產(chǎn)能10.3億噸，市場集中度為56.6%。

　　受經(jīng)濟增速回落、基礎(chǔ)投資建設(shè)趨緩、市場需求不足等因素影響，水泥需求量持續(xù)下降，水泥工業(yè)產(chǎn)能利用率偏低、分化加劇，水泥產(chǎn)能依然嚴(yán)重過剩;并且仍有違規(guī)新增產(chǎn)能現(xiàn)象。東北地區(qū)部分水泥企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、低于成本價惡意傾銷、不合格水泥產(chǎn)品充斥市場等問題。

　　2017年下半年至今，水泥行業(yè)利潤效益有明顯改善，銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，這主要是源于水泥行業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策、全國環(huán)保督查和礦山整治等因素影響下的停窯減量減產(chǎn)。然而，水泥轉(zhuǎn)型升級整合產(chǎn)能、創(chuàng)新和發(fā)展高附加值高端產(chǎn)品還未能成為增效益的支撐點，后續(xù)水泥行業(yè)利潤增長乏力。

　　需要政府支持搭建水泥產(chǎn)能整合平臺

　　落實結(jié)構(gòu)調(diào)整資金政策

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)部署，“發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)”，“利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度”，從2016年至今，部分水泥產(chǎn)能過剩地區(qū)以企業(yè)為主體先后建立了山東淄博聯(lián)和水泥企業(yè)管理公司、遼寧云鼎水泥集團(tuán)、吉林水泥集團(tuán)、唐山市金石聯(lián)合水泥公司、黑龍江隆合建材、內(nèi)蒙古赤峰和盈水泥、安徽江北海中建材貿(mào)易，新疆喀什聯(lián)和惠澤管理公司、山東和融水泥企業(yè)管理公司等區(qū)域平臺公司，整合產(chǎn)權(quán)或水泥熟料經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化水泥產(chǎn)能布局。其中，山東淄博聯(lián)和水泥平臺、遼寧云鼎水泥平臺、吉林水泥集團(tuán)都得到了地方政府的大力支持。實踐證明，上述區(qū)域平臺公司以市場化手段，通過開展水泥企業(yè)整合經(jīng)營權(quán)、聯(lián)合重組等方式減量減產(chǎn)過剩水泥、推進(jìn)了當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)提質(zhì)增效降成本，避免了劣質(zhì)低價水泥產(chǎn)品沖擊市場，維護(hù)了高質(zhì)量水泥產(chǎn)品市場，區(qū)域內(nèi)水泥經(jīng)營環(huán)境、行業(yè)秩序得到明顯改善，水泥企業(yè)效益、職工待遇大幅提高，地方稅收增加，帶動當(dāng)?shù)叵M，能源資源利用效率提高，地方生態(tài)環(huán)境有所改善，平臺公司引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向短板。為此，提出以下措施建議，以供參考。

　　可采用的措施建議

　　1.建議支持組建區(qū)域水泥企業(yè)管理公司平臺，作為產(chǎn)能整合與創(chuàng)新載體。

　　鑒于目前全國除西藏地區(qū)外，有30個省市自治區(qū)均出現(xiàn)不同程度的水泥產(chǎn)能過剩情況，需要政府大力支持各區(qū)域搭建水泥產(chǎn)能整合平臺這種水泥行業(yè)自發(fā)的、協(xié)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式，并且在全國范圍內(nèi)推廣。

　　建議相關(guān)部門、地方政府加大力度明確支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)所有水泥熟料企業(yè)入股，組建水泥企業(yè)管理公司平臺，作為落實遏制新增產(chǎn)能、壓減水泥過剩產(chǎn)能、淘汰無效產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、整合經(jīng)營權(quán)、推進(jìn)聯(lián)合重組、執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策、管理與科技創(chuàng)新、實施轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)降本增效新舊動能轉(zhuǎn)換的載體。水泥企業(yè)管理公司平臺要按照國辦發(fā)〔2016〕34號文件的相應(yīng)要求，完成“十三五”期間水泥壓減過剩產(chǎn)能等目標(biāo)任務(wù);在股東企業(yè)之間實施相互持股、委托經(jīng)營等市場行為，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化水泥產(chǎn)能布局，提高區(qū)域市場集中度;推行錯峰生產(chǎn)政策、加強行業(yè)自律，停窯限產(chǎn)改善環(huán)境，穩(wěn)步提升水泥企業(yè)效益。

　　(1)探索在平臺設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心，推動水泥企業(yè)節(jié)能減排工作，實現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源綜合利用，積極開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和危險廢物，大力拓展高性能水泥及混凝土產(chǎn)品的應(yīng)用，股東企業(yè)共享創(chuàng)新成果。

　　(2)探索在平臺建立以電子商務(wù)和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系為支撐的數(shù)字化平臺，為股東企業(yè)原燃料及產(chǎn)品運輸提供服務(wù)和優(yōu)化資源配置。探索建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度，建設(shè)平臺交易物流監(jiān)控中心，將水泥熟料企業(yè)與水泥粉磨站聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)股東企業(yè)間水泥產(chǎn)品質(zhì)量與溯源等數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化供給與物流配送。

　　(3)探索在平臺設(shè)立金融中心，為股東企業(yè)提供融資和投資服務(wù)，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)改造、發(fā)展新材料產(chǎn)品、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、管理提升、節(jié)能減排提供新的動能支持，引導(dǎo)要素流向行業(yè)短板。

　　2.建議明確支持設(shè)立水泥專項資金，給予減免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。

　　請求相關(guān)部門予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立市場化壓減過剩產(chǎn)能長效機制，地方政府明確支持出資設(shè)立引導(dǎo)基金，按照誰受益、誰付費的原則，探索以企業(yè)為主要出資主體聯(lián)合設(shè)立水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整新舊動能轉(zhuǎn)換專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能妥善安置職工，并且在專項資金籌集、收取、支付等方面給予減免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。建議專項資金辦公室掛靠水泥企業(yè)管理公司平臺，承擔(dān)專項資金的管理職能。